2008年1月3日在县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　灵台县人大常委会主任 王亚锋

　　各位代表：我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2007年的主要工作

　　2007年，是全县上下凝心聚力，务实苦干，经济社会各项事业取得显著成效的一年，也是人大工作取得新进步的一年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导、“一府两院”和各位人大代表的配合支持下，以科学发展观为指导，紧扣全县发展大局，围绕县十五届人大一次会议确定的目标任务，认真履行了宪法和法律赋予的职权。年内，共召开常委会会议7次，主任会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告25项，组织人大代表、常委会组成人员开展执法检查、视察、调研和述职评议15次，就财政收支预算、预算调整、国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况审计等重大事项作出决定和审议意见5项，根据县委提议和“一府两院”提名，任免国家机关工作人员35名，较好地行使了重大事项决定权、监督权和人事任免权，为加快全县民主法制进程，建设富裕文明和谐秀美灵台做出了积极的努力。

　　一、认真开展工作监督，服务全县发展大局

　　常委会坚持把全县经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点问题作为监督工作的重点，立足促进发展，着眼改善民生，注重监督实效，比较好地促进了县上重大决策和重点工作的有效落实。高度重视新农村建设工作，先后对全县新农村建设和养牛、苹果产业发展情况进行了视察和调研，充分肯定了成绩，指出了存在的问题，提出了加快发展的意见建议。5月份，常委会组织部分人大代表，深入6个乡镇12个新农村建设示范点，召开座谈会6场次，对全县新农村建设情况进行了视察，广泛听取了各方面的意见和建议。大家普遍认为，县、乡以文明生态家园和中心村镇建设为突破口，高起点谋划，强力度推进，新农村建设取得了显著成效，乡村面貌发生了明显变化，群众生产生活条件得到较大改善，农村的文明程度进一步提升，对于改善我县农村人居环境起到了明显的示范和引导作用。同时指出，目前全县新农村建设中还存在产业支撑作用不强、用地行为不规范、规划比较滞后等问题，建议县、乡政府把发展牛、果产业，增加农民收入放在新农村建设的首要位置，加快农村基础设施建设步伐，认真编制并落实村庄建设规划，以“三清五改”为重点，坚持新建与改造相结合，逐步改善农村人居环境。常委会党组向县委报送了专题报告，县委及时批转下发。全县上下加速培育农村主导产业的共识初步形成，牛、果产业发展的主导地位进一步突出，财政扶持的力度进一步加大，牛、果产业特别是苹果产业发展取得了新突破。

　　农村医疗卫生事业涉及千家万户的幸福安康，3月份，常委会调研组对全县农村医疗卫生工作情况进行了调研，建议进一步注重基层医疗机构技术人员配备，健全完善药品集中招标采购制度，加强医务人员医德医风建设，下功夫解决群众“看病难”、“看病贵”等问题。县政府及卫生主管部门高度重视，围绕存在问题专题调研3次，制定了整改方案，对乡镇卫生院专业人员进行了为期3个月的培训，将考试录用的17名护理人员全部充实到了基层，组织328名村医和个体医生参加了乡村医生培训班，配套医疗设备146台(套)，乡镇卫生院、村卫生所服务能力和水平有了明显提升。针对医德医风方面存在的突出问题，卫生系统认真开展了治理商业贿赂专项整治和纠风活动，严格落实药品集中采购制度，全县90%的药品进行了招标采购，县、乡医院人均住院费用由元月份的2513.12元下降到了2319.46元。常委会第五次会议听取了县政府关于农村医疗卫生工作整改情况的报告，对整改情况比较满意。

　　5月份，常委会对县林业局局长开展了述职评议，并结合评议了全县林业工作，对林业项目、退耕还林工程和基层林场建设等方面取得的成绩给予了充分肯定，通过征求各方面意见，提出工作建议16条。林业局扎实认真地进行了整改，常委会第四次会议听取了整改情况报告，经测评，满意度达93.3%。述职评议工作的开展，对推动全县林业工作起到了积极作用。二、切实强化法律监督，扎实推进依法治县工作

　　以推进依法治县为目标，常委会先后对义务教育法、土地管理法实施情况进行了检查，听取和审议了县政府关于治安管理处罚法、道路交通安全法等5部法律执行情况的报告，对县法院生效法律文书执行和检察院民事行政检察工作情况进行了调研检查，比较好地促进了相关法律法规的正确贯彻实施。

　　4月份，常委会组成执法检查组，深入4个乡镇4所中学和12所小学，对全县实施新修订的义务教育法情况进行了检查审议，大家认为全县上下对义务教育工作高度重视，在财政十分困难的情况下，多方争取项目资金，不断加大政府投入，使全县办学条件有了明显改善，义务教育普及程度和教育教学质量逐步提高。针对审议中提出的山区及边远学校师资力量比较薄弱、部分村学危房多、校舍紧张等问题，县、乡政府及教育主管部门组织对“两免一补”政策落实情况进行了专项检查，持续加大教育投入，在全县30所中小学校实施了排危建校工程，将考录的100名中小学教师充实到了山区和边远学校，对校园周边的网吧、书店、摊点进行了清理和整治，有力地促进了全县义务教育事业的健康发展。对土地管理法执行情况检查后，根据常委会提出的部分建设用地行为不规范、农村宅基地审批划拨管理工作还不到位、部分群众申请宅基地指标难等突出问题，政府及土地管理部门坚持对新开工的重大建设项目依法报批，推行了土地动态巡查检查、建设用地全程监察等制度，查处用地违法行为17起，立案4起，使建设用地审批逐步规范。同时，积极向上争取建设用地指标，对确需修建住宅的农户集中审批宅基地159宗63.6亩，比较好地解决了群众的实际困难。

　　针对社会反映强烈的网吧和棋牌室等娱乐场所容留未成年人及超时营业等问题， 9月份，常委会组织调研组深入县城及部分乡镇15家网吧和棋牌室，对全县《互联网上网服务营业场所管理条例》实施情况和棋牌娱乐场所管理情况进行了调研，听取和审议了工作报告。文化市场主管部门围绕审议建议，组织开展了为期2个月的集中整治活动，举办业主法律法规培训班3次，开展常规检查50余次，组织集中抽查5次，对2家违规接纳未成年人的网吧处罚3000元，对3家违规网吧责令停业整顿，关停距离学校较近的棋牌室2处。常委会跟踪督查整改情况，组织人员先后3次对县城区网吧进行暗访和突击检查，比较好地促进了整改工作。常委会还将继续关注网吧的经营和管理情况。

　　“执行难”是人民法院工作的难点问题，因生效法律文书执行不到位导致的缠诉缠访是影响社会稳定的重要因素。去年，常委会把法院执行工作作为监督的重点，深入县法院和基层法庭，走访了部分当事人，进行了广泛的座谈讨论，提出了改进建议。县法院高度重视，认真研究，充实力量，配强装备，完善措施，组织开展了2次集中执行活动，年内执结案件252件，执行率提高到了87.2%，一些久拖未执的历史积案得到了有效解决。

　　始终把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，坚持常委会领导批阅信访件、限期督办等制度，不断加大信访件办理工作力度，采取召开信访工作协调会等形式，研究处理意见，明确承办责任，解决了一些信访积案，保护了当事人合法权益。一年来，共受理群众来信30件，来访31件，接待来访群众91人(次)，办理省、市人大常委会转办、交办的信访件6件，办结率达到了93.4%。

　　三、重视加强代表工作，充分发挥代表作用

　　常委会认真贯彻县委关于进一步加强代表工作、发挥各级人大代表作用的文件精神，积极为代表知情知政、参政议政、履行职责创造条件，提供保障。7月份，常委会领导带领相关部门负责人，深入乡镇，分片对143名省、市、县人大代表和117名乡镇人大代表进行了集中走访和培训，组织代表学习了代表工作业务知识，通报了县人大常委会和“一府两院”上半年工作情况，征求了代表的意见、建议，代表参训率达到了82.6%。按照便于组织和开展活动的原则，将196名省、市、县人大代表编为16个活动小组，并指导开展了活动。8月中旬，常委会组织23名省、市、县人大代表，对全县16个重点项目建设情况进行了视察，使大家看到了全县围绕加快发展，关注民生，突出抓项目、抓产业、抓基础建设所取得的成就，增强了代表履行职责、促进发展的决心和信心。年内有省、市、县、乡四级人大代表395人(次)参加了常委会组织的各类活动。高度重视人代会议案及代表意见、建议办理工作，对十五届人大一次会议审列的议案及关系民生问题的重点建议，常委会领导深入现场督办6次，组织提案代表集中视察2次。6月和12月两次分别听取了县政府关于议案及代表意见建议办理情况的报告。县政府十分重视办理工作，多次召开会议，落实资金，靠实责任，进行协调调度，水务、交通、教育等部门认真办理，目前，罗家坡水厂等6件议案已全部办结，意见建议办结和正在办理的达77.8%。县、乡政府及承办部门共投入资金622万元，建成了星火乡罗家坡、邵寨三联两处安全饮水工程，解决了星火整乡11000多人和三联村2350人的吃水问题；修通了上良西门到梁原杜家沟公路13.8公里，修建了西王沟水过面桥；新建、维修村学2所，新增校舍面积660平方米，议案办理的投资规模是近年来最大的，办理质量也是近年来最好的，切实解决了群众生产、生活及经济社会发展中的一些实际问题，受到了代表及群众的广泛赞誉。

　　四、不断加强自身建设，努力提高履职水平

　　针对换届后常委会组成人员中新手多的实际，常委会把加强自身建设作为履行职责的首要任务来抓，积极开展了学习培训工作，举办了人大干部培训班，召开了监督法启动实施工作座谈会，组织学习了代表法、监督法等法律法规和业务知识，使常委会组成人员较快地熟悉了法定职责和人大工作的基本知识及程序，提高了围绕全县大局思考问题、分析问题和解决问题的能力。以贯彻实施监督法为契机，紧密结合我县人大工作实际，修订、制定了常委会议事规则、预算监督办法、组成人员守则、联系人大代表办法等9项规则、制度，提出了审议报告实行票决等新要求，促进了监督工作的规范化，突出了人大监督的严肃性。为了增强审议效果，常委会每听取和审议一项工作报告，都组织有针对性地学习相关法规政策，围绕议题开展前期调研，广泛听取基层干部、人大代表、职能部门和群众的意见和呼声，精心准备会议发言提纲，比较好地保证了审议质量。注重审议意见的落实，年内4次听取了政府关于审议意见落实和整改情况的报告。重视机关干部队伍建设，在机关全体干部职工中开展了以“学理论、学政策、学法律、学技能，创建学习型、进取型、务实型、和谐型机关”为主题的学习教育活动。结合解放思想转变观念大讨论，认真解决了机关建设中存在的一些突出问题，使机关干部职工的综合素质有了新的提高，作风有了新的转变，服务和保障能力得到了有效提升。

　　一年来，常委会工作取得了一些成效，得益于县委的正确领导、“一府两院”的大力配合和常委会组成人员及全体人大代表的共同努力，在此，我代表常委会表示衷心地感谢！同时，我们也清醒的看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督工作的力度不大，形式单一，质量和层次还不高，效果还不明显；常委会自身建设和整体工作水平还不能完全适应新形势的要求；代表和乡镇人大工作还需进一步加强等等，这些问题都需要在今后工作中努力探索研究，认真改进完善。

　　今年工作的基本思路和主要任务

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的关键一年。在新的一年里，常委会要坚持以中国特色社会主义理论为指导，按照县委的总体部署，紧紧抓住构建和谐社会中的突出问题、重点问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，推进全县经济社会各项事业又好又快发展。

　　第一，落实科学发展观，在围绕中心、服务大局上有新作为。紧紧围绕县委对中心工作的重大部署，自觉服务于全县工作大局，在监督议题的选择上，突出人民群众普遍关心的热点问题和全县改革发展稳定的大事；认真贯彻落实监督法，在监督方式上，综合运用调研、视察、听取工作报告、工作评议等手段，建立与“一府两院”和谐的工作关系，把支持寓于监督工作的全过程；在监督效果上，着眼于改进和推动工作，进一步增强监督的针对性和实效性。

　　第二，推进依法治县，在维护公平正义、营造良好的法治环境上有新成效。进一步督促司法、执法主体单位切实搞好法制宣传教育，促进司法、执法人员严格守法，公正司法。努力加强和改进执法检查工作，坚持少而精、重实效的原则，把与经济社会发展和人民群众切身利益密切相关的法律法规作为执法检查的重点，通过部门自查、听取报告、视察检查、抓整改落实等方式和措施，加大监督力度，提高执法检查的效果。继续加强人大信访工作，加大信访事项的督办力度，抓住典型案件，实施个案监督，努力维护人民群众的合法权益和社会稳定。

　　第三，坚持以人为本，在关注民生、促进社会和谐上有新进展。从广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，把督促解决民生问题放在更加突出的位置，加强对群众反映强烈、社会普遍关注的问题的监督，促进民生问题的有效解决，使改革发展成果更多体现到改善民生上，让人民群众共享改革发展成果。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的构建和谐社会的要求，促使政府把改善民生提高到新的水平，努力促进和谐社会建设。

　　第四，着力夯实基础，在服务代表、发挥代表作用上有新突破。加强代表培训学习，注重提高代表素质。不断拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。组织好闭会期间的代表活动，不断丰富活动内容，增强活动实效，提高人大代表履行职责的自觉性。通过落实办理责任、听取办理汇报、调研视察和征求代表意见等形式，切实加大督办力度，进一步提高议案和代表意见建议办理质量，真正使代表满意、群众受益。

　　第五，大力解放思想，在加强自身建设、提高履职水平上展现新风貌。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，继续把学习摆在重要位置，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和业务能力，提高议政能力和工作水平。进一步解放思想，积极创新，以更加开放的思维、更加饱满的工作活力，更好地完成各项工作任务。充分利用各种新闻媒体加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。加强与上级人大、兄弟县(区)人大经常性的工作联系，开拓人大工作视野，不断提高人大工作水平。

　　各位代表，新的一年，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓创新，为圆满完成本次会议确定的各项任务，加快建设富裕文明和谐秀美灵台而努力奋斗。