中国人民政治协商会议

　　华亭县第九届委员会常务委员会关于九届一次会议以来提案工作情况报告

　　(2008年1月5日在政协华亭县第九届委员会第二次会议上)政协华亭县第九届委员会副主席钱利平

　　各位委员：我受常务委员会的委托，向大会报告政协华亭县第九届委员会第一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　(一)政协华亭县第九届委员会第一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、政协各专委会，深入学习中共十六届六中、七中全会和十七大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康华亭的宏伟目标，落实“十字”思路，紧扣县委、县政府“一体两翼”工作部署，就实施2007年全县“611”工作计划中的重点工作，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案形式，建言献策。共收到提案115件，根据《政协提案工作条例》的有关规定，经过认真审查，符合立案条件的92件，对其中内容相近的38件做了合并处理，确定立案54件。提案内容涉及经济建设方面的14件，环境治理、道路交通方面的17件，旅游资源开发方面的5件，科、教、文、卫、体方面的8件，人民群众关心的热点难点问题10件。这些提案分别交由48个县直部门、单位和乡镇办理，目前已全部办复完毕。从办理结果看，提案所提问题已经解决或基本解决的40件，占提案总数的74.1%；正在解决或列入计划、规划逐步解决的12件，占22.2%；因目前条件所限或其他原因暂时不能解决，做了解释说明的2件，占3.7%。从收到的部分反馈意见表看，委员对办理结果表示满意或基本满意。

　　(二)2007年，全县各部门各单位，把办理政协提案提高到坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度，落实“三个代表”重要思想，构建和谐社会的高度来认识，作为改进作风、提高效率、优化环境、加快发展的有效途径，在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“抓大事、重民生、树新风”的要求，紧紧围绕“两率先一前列”奋斗目标和年度“611”工作计划，采取灵活多样的办案形式，结合本单位本部门重点工作任务，认真解决政协委员关注、人民群众关心的热点问题，使提案在履行政协职能，促进全县物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明建设中发挥了积极作用，产生了比较好的效果。县教育局、林业局、国土资源局、水务局、安口镇、县农办、县劳动和社会保障局、建设局、环保局、旅游局、文体局、县广播电影电视局、卫生局、食品药品监督局、工商局、公安交警大队等单位，精心组织、周密安排、狠抓落实，提案办理进度快，复文规范，质量好。1、在发展农业产业、劳务输出、旅游资源开发、地企协作方面：针对赵永正、蓝永平委员提出的《以发展农业产业为核心，全面推进全县新农村建设》的提案，李勇、马鹏程等委员提出的《加大培训力度，提高科技含量，促使“东果西药整县牛”成为农民增收的钱袋子》的提案，县委、县政府高度重视，县直各有关部门、各乡镇通力配合，强力组织实施。县财政切块列支3168万元，大力发展肉牛、核桃、药材特色产业。全县新增肉牛1.5万头，药材0.3万亩，核桃3万亩，累计分别达到11.8万头、5.1万亩和16.9万亩。深入开展“农村基础设施建设年”活动，建成了10个新村，完成了11个旧村改造工程，形成了砚峡反哺型、西华小城镇带动型和山寨旧村改造型三个方面的典型。积极组织实施了“温暖工程百县百万”农民工培训项目，共举办各类技能班89期，培训农民1.47万人(次)，输转劳务4.12万人(次)，实现劳务收入1.5亿元。针对杨文丽、佐国文等委员提出的《加大旅游资源开发和宣传力度，努力推进我县旅游产业快速、健康发展》的提案，县上高起点谋划、大手笔运作，着力打造“秦皇祭天第一坛”旅游品牌，成功举办了秦皇祭天文化旅游节，提升了华亭旅游品牌的知名度。投资7900多万元，实施了秦皇祭天广场续建、莲花台风情苑等10个旅游基础设施建设项目，初步形成了秦皇祭天广场、双凤山公园、米家沟生态园三点和莲花台旅游专线的“三点一线”格局。2007年，全县共接待游客28.8万人(次)，实现旅游综合收入6728万元，旅游产业的带动效应开始显现，为我县经济可持续发展奠定了基础。针对政协提案与法制委员会提出的《加强地企协作，促进县域经济又好又快发展》的提案，县上成立了地企协调领导小组，定期座谈联谊、衔接洽谈，和华煤集团合作确定了大柳煤矿新建、石堡子水库建设、菊苑小区开发等项目22项，概算投资31.5亿元；联手举办了“中国—西部-莲花台秦皇祭天文化旅游节”和“奥运城市行-走进华亭”大型文艺演出。与煤电股份公司等企业初步建立了塌陷区治理的长效机制，与华亭发电公司达成了支持西华镇新农村建设和小城镇建设的合作协议，构建起了优势互补、共生双赢的良好合作关系。2、在科技、教育、文化、卫生、体育方面：王育峰、曾昭利等委员《关于建立华亭县科技服务中心》的提案，县科技部门积极办理。创建了华亭县科技信息网站，实现了与平凉市科技网站、县广播电视电台联网，定期发布科技信息，传播实用技术及致富消息。张永峰委员《关于继续落实优惠政策，吸引优秀本科毕业生和骨干教师，加强教师队伍建设》的提案，刘娟秀委员《关于加快职业教育发展步伐》的提案，窦建政委员《关于改善办学条件，办好华亭三中》的提案，得到了县上的高度重视，县教育、财政、人事部门通力合作，认真落实。通过省市人才市场，引进本科毕业生44名，充实了高中教师队伍，并为他们继续落实了5000元生活补助，为引进的骨干教师兑现了10000元住房补贴；投入400多万元，建成了县职教中心实训楼，县职教中心跻身全国重点职业中专行列；投入100多万元，为华亭三中解决了供热问题。全县投资3028.72万元，实施了15个教育基础设施项目，极大的改善了城乡办学条件。史征波等22名委员联名提出《关于加大投入，加快三馆两中心建设步伐》的提案，县委、县政府对该工程进度和质量十分重视，多次现场会办、调度资金、检查质量。目前，已累计完成投资2000多万元，完成了主体工程，正在进行内粉刷和彩绘。孙传祥、杜仲平等委员《关于解决乡镇卫生院医务人员工资待遇》、《关于完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难、看病贵问题》的提案，县上对乡镇卫生院医务人员编制进行了核定，将工资待遇全额纳入财政供给，实现了足额发放，极大的调动了他们的工作积极性。根据委员的建议，县卫生部门和县合管办积极探索，认真测算，经县政府审定，修订完善了《华亭县新型农村合作医疗试点工作实施细则》，使参合农民医疗费用报销比例提高了10个百分点；封顶线提高了1100-18400元；特殊人群起付线降低了50-200元；对外出务工、上学、探亲农民的医疗费报销作出了具体明确的规定；增加了二次补偿，年内最高可报销20000元；扩大了定点医疗机构；实行单病种最高限额措施，降低医药费用，减轻患者就医负担，提高了受益水平。2007年，全县有11.5万人参加了新型农村合作医疗，参合率89.55%，就医21584人(次)，累计报销医药费362.56万元，受益面为19.86%。与2006年相比，住院人数增加了57.7%，报销总费用增长了133%，平均报销费用增长了47.73%，资金使用率增长了84.47%，群众真正得到了实惠。李晓云等委员《关于增加投入，完善体育设施，治理体育场周边环境》的提案。县上投入20万元，完成投资90多万元，增加大型体育设施29件(套)，对体育场环场路进行整修、硬化，封闭管理，禁止车辆通行，整治了周边环境卫生，实施了亮化工程，提升了城市品味。3、在企业改制、招商引资、城市管理、治理网吧方面：县政协提案与法制委员会《关于加快华陇集团改革改制步伐》的提案，县上多方衔接，主动联系，积极与华煤集团、祁连山水泥集团和峡中水泥厂3户大型企业就收购事宜反复磋商、调研论证，确定由华煤集团以净资产方式一次性接收华陇集团的债权债务、资产和人员，顺利完成了企业改制任务。目前，企业已正常生产，累计生产水泥14万吨，实现产值3500万元。潘秀成等委员《关于创优宽松和谐环境，支持民营企业发展》的提案，县上修订完善了《华亭县招商引资优惠政策》，制定出台了《华亭县关于促进民营经济快速发展的实施意见》、《鼓励全民创业促进民营经济快速发展的决定》等政策规定，县财政投入500万元，设立民营经济发展基金，并积极组建中小企业发展信用担保中心，以支持民营经济不断发展壮大。马起群等委员《关于加大执法力度，加强城市管理》的提案，县上通过深入开展城市环境整治年活动，实施了城市绿化、净化、亮化、美化工程，开展了交通秩序整顿，从严治理公共场所卫生，规范摊点经营行为，完善更新了街路标牌和公用设施，坚持“三扫全保洁”及洒水除尘制度，保持了“省级卫生县城”的荣誉，争创了“甘肃省园林化县城”的称号。刘天义等委员《关于进一步加强网吧管理，规范经营活动》的提案，从3月份起，在全县进行了为期5个月的网吧专项整治活动，制定出台了《华亭县网吧管理办法》，举办了网吧业主培训班，15位业主递交了依法经营承诺书，文化、公安、工商等部门开展联合执法检查3次，关闭违规经营网吧1家，规范了文化市场秩序。4、在耕地保护、环境治理、食品安全、经济适用房建设、民生方面：马忠德等委员《关于切实保护耕地，避免土地浪费》的提案，县委、县政府围绕保护耕地、保障用地和经营土地，认真开展国土资源管理工作。全面落实基本农田保护措施，坚守耕地保护红线，基本农田保护率达到83%。通过治河增地，开发复垦滩涂，新增加耕地1000亩，恢复耕地3000亩，实现了耕地占补平衡。杜忠平委员《关于加强环境保护工作，构建和谐华亭》的提案，县政府以创建国家级生态示范区为统揽，深入实施环境治理工程，严格执行排污申报、环境影响评价、环保三同时工作制度，环保管理不断走向规范。2007年，减少废气主要污染物222吨，出境段地面水水质达标率达到67%，区域环境噪声平均值控制在52.17分贝，城乡环境质量明显改善。郑安芳等委员《关于加强市场管理，维护食品安全》的提案，各职能部门联手行动，集中开展了产品质量和食品安全专项整治活动，在全县范围内进行拉网式清理排查，通过对部分食品跟踪检测，食品检测合格率达到99.85%，我县荣获了首批“国家食品安全示范县”称号。郭进学等委员《关于尽快在我县启动经济适用住房建设》的提案，县上在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定出台了《华亭县城镇廉租住房管理办法》、《华亭县解决城市低收入家庭住房困难发展规划》。县财政积极筹措配套资金361.74万元，首批完成了737户、2211人4平方米以下住房困难户的解困任务。关于委员提出的“改善县城东区功能”、“在安口地区实施集中供热”、“抢救和保护莲花台文物古迹”、“油筑策底至河西公路”“加强图书市场监管”、“开发新水源”等提案。有的正在落实；有的已列入计划，准备组织实施；有的由于受多方面因素的制约，暂时尚不能落实，各承办单位都做了认真负责的解释说明。

　　(三)政协华亭县九届一次会议以来，常务委员会在提案工作方面认真贯彻“围绕中心、服务大局”，“提高质量、讲求实效”的指导方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案成为履行人民政协职能的一个重要方式，在促进全县经济和社会各项事业发展中发挥了应有的作用。一是重视提案质量。我们把提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，作为人民政协履行职能的最直接最有效的方式之一。九届一次会议以来，我们通过为委员征订《民主协商报》、印发《政协通讯》、《委员学习资料》、举办委员培训班、组织委员调研视察等多种方式，使委员们知情知政，积极引导委员为全县年度“611”计划的实施建言献策，为全县经济和社会各项事业发展献智出力，提出内容充实、立意准确、符合实际、可操作性强的提案。二是重视办理质量。九届一次会议之后，我们对委员提案及时进行了整理，与县人大、县政府联合召开了交办会，靠实了责任。县政府和县政协分管领导亲自安排部署，经常过问提案办理情况，及时协调解决办理过程中的问题。各承办单位把提案办理列入重要议事日程，与本单位工作紧密结合，制定办理办法，把握时限要求，确定专人负责，狠抓工作落实。县政府办、政协办和提案与法制委员会密切协作，及时督查，强化服务，保证了提案办理工作的顺利开展。三是重视办理效果。为了提高提案办理的实效，2007年，县政协对“农村产业化发展”、“新型农村合作医疗”、“四馆两中心建设”、“农民工培训和劳务输出”等四个提案作为重点提案，由主席和分管副主席带领提案委员、各有关职能部门负责人、提案承办单位负责人，进行了现场督办。尤其是对“关于完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难看病贵问题”提案的督办，由政协主席组织卫生、财政、民政、社保、县合管办等10多个部门，分五个阶段，历时两个月，采取现场调查研究、政策宣传、规范指导等方式，促进了县政府新出台的《华亭县新型农村合作医疗试点工作实施细则》的全面贯彻落实，群众真正得到了实惠，收到了实实在在的效果。通过办理政协提案，也推动了部门、乡镇工作，促进了全县经济和社会各项事业的协调、快速、健康发展。各位委员、同志们，政协九届一次会议以来的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但是，面对新的形势和任务，还有一定的差距和不足，特别是在提高提案的质量和实效方面，还需要我们做扎实细致的工作，付出更大的努力。在新的一年，我们一定要深入学习贯彻党的十七大精神，与时俱进，开拓创新，自觉履行政协职能，扎实开展提案工作，为全面建设小康华亭、和谐华亭做出新的更大的贡献。谢谢！