华亭县人大常委会工作报告--平凉

　　过去的一年，是我县全面落实“十字”思路，推动发展转型，实现率先建成小康、跻身全省前列目标的重要一年，也是县人大常委会各项工作取得新进展的一年。一年来，在县委的正确领导和县政府、政协及两院的大力配合支持下，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面贯彻县十四次党代会和十四届六次全委(扩大)会精神，坚持以科学发展观和构建和谐社会为统领，按照“抓大事、重民生、树新风”的总体要求，紧紧围绕全县中心工作和“一体两翼”工作部署，充分发挥人大职能，为推进基层民主法制建设，保障和促进全县经济社会发展，发挥了应有的作用。

　　一、着眼全县长远发展，审议决定重大事项

　　紧紧围绕全县转型发展、长远发展阶段中的重大事项，依法召开人大常委会例会6次，听取审议“一府两院”工作报告10项，作出决议、决定和有关重要批复5项。听取县人大常委会各工作机构关于联系走访各级人大代表、完善农村救助体系建设调研、实施治河增地工程视察、全县执法检查、人大信访工作等方面的专题汇报6项。先后听取审议了县政府关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告、审计局关于2006年全县财政预算执行情况的审计报告、县法院关于案件执行情况及信访工作情况报告、县检察院关于案件侦察监督及审判监督情况的报告以及全县2007年超收财力安排使用情况的报告。县十五届人大常委会第5次会议审议批准了县人民政府《关于华亭县农村安全饮水项目资金筹措情况的报告》，首次对涉及民生的具体重大事项作出了决议。在组织省、市、县人大代表深入实地视察调研的基础上，听取审议了县政府有关职能部门关于实施治河增地工程建设情况的报告，提出了要将治河增地工程纳入县上年度项目规划，逐年组织实施，同时要加强河道确权划界和河道管理工作，制定切实可行的实施办法，保障河道设施完好无损，确保这项惠民工程切实发挥作用等有一定价值的意见建议。

　　二、围绕全县中心工作，积极履行监督职责

　　坚持把促进全县经济社会发展作为常委会开展监督的出发点和落脚点，按照科学发展观的要求，选择关系改革、发展、稳定和人民群众切身利益的重大事项和热点问题确定工作重点，立足抓大事，求实效，从加强宏观监督入手，通过执法检查、调研视察、工作评议等多种方式和途径，不断完善监督机制，努力改进监督方式，着力提高监督实效，推进了和谐社会的建设和“611”计划的顺利实施。

　　对司法机关的监督严格遵循有关法律法规规定，通过听取审议司法机关专项工作情况报告，结合人大信访工作涉及有关司法案件的督促办理，促进了依法行政和公正司法，营造了推动转型、加快发展的法治氛围，确保了国家各项法律法规在我县正确的贯彻实施，推动了全县经济发展，维护了社会稳定。

　　执法检查不断深化。坚持“少而精、重深入、求实效”的原则，紧紧围绕省市人大执法检查内容，结合我县实际，先后开展了三次执法检查活动，分别对《安全生产法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等五法一条例在我县的贯彻实施情况进行了检查，提出了一些有针对性和可操作性的建议和对策。在执法检查中着力抓了两方面重点工作：一是不断改进执法检查方式。在安排自查和集中检查的同时，采取走访、抽查、现场察看等多种方式进行执法检查。尤其对省市人大常委会确定的执法检查内容，采取省市县三级人大上下联动的方式积极配合进行重点检查和抽查，避免了对同一法律的重复多次检查。这样，既有效减轻了基层单位的负担，同时，也扩大了执法检查的覆盖面。二是着力抓存在问题的整改。在执法部门自查自纠、常委会重点检查的同时，突出抓跟踪检查和督促整改两个环节，不仅解决了执法过程中的突出问题，维护了法律尊严，而且提高了执法单位依法行政的水平，保证了宪法和法律的正确贯彻执行。如在对《道路交通安全法》执行情况进行检查的过程中，针对矿区运煤车辆多、乱停乱放现象严重、客运车辆超员、运煤车辆超载、农用车辆载人、摩托车无牌无证上路等交通违法行为，督促交警部门与运管、农机等部门通力合作，采取强硬措施，充分运用经济、行政和法律手段，该处罚的处罚，该吊扣证照的吊扣证照，该追究刑事责任的决不姑息迁就和降格处理，起到了整治、教育、规范的作用，确保了交通秩序的持续好转。在对《环境保护法》执法检查中，针对县域内矿山、冶炼、建材行业重点污染企业排放超标及偷排、漏排问题，督促有关执法主体单位和相关部门密切配合，采取各种有效措施，落实了4家煤矿企业废水在线监测项目，实现了废水排放在线监控，解决了偷排、漏排问题；关停了一户冶金企业的6台冶炼炉，督促一户电石生产企业安装了消尘器；对烟尘污染严重的个别企业下达了停产整顿指令书，要求限期整改。针对部分网吧违规经营的问题，通过执法检查和清理整治，网吧环境逐步改善，业主经营逐步向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，得到了广大群众的好评。

　　人事任免和工作监督稳步推进。按照党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，根据县委提名和“一府两院”提请，年内共任命县政府副县长2名、县政府职能部门负责人29名，县人大工作机构及法院、检察院有关负责人8人。工作评议是近年来地方人大普遍采取的一种行之有效的工作监督方式。去年，常委会对交通局、环保局、民营经济局、农牧局、安监局5个部门的工作进行了专项评议，听取了各部门的工作报告，提出了20多条意见建议，并对工作报告进行满意度测评，使监督更具力度和实效。总的来看，开展工作评议，对于促进评议对象更好地履行职责，增强民主意识、公仆意识和法制观念起到了积极作用，有力地推动了各部门工作，较好地实现了人大常委会监督事与监督人的有机统一。

　　信访工作的职能得到了充分发挥。把接待群众来信、来访作为了解社情民意，化解社会矛盾，维护社会稳定和关心群众疾苦，帮助解决群众困难的重要渠道。年内，共受理来信来访70件。本着对人民群众高度负责的精神，加大了对信访案件的交办、督办力度，对一些重要的信访案件，常委会领导亲自批示和协调，共转办、交办处理48件，口头解释答复22件，做到了信访工作有安排、有记录、有总结，信访案件件件有着落、有交待、有结果，解决了一些群众反映比较多、反映时间比较长的问题，有效地解决了矛盾，维护了全县社会安定和政治稳定，同时也维护了人民群众的合法权益。

　　三、高度重视代表工作，充分发挥代表作用

　　代表工作是人大常委会的一项基础性工作，做好代表工作，充分发挥代表作用，不仅是人大的重要职责，也是做好人大工作的重要前提。去年以来，我们不断总结代表工作中的成功经验，积极探索发挥代表作用的新途径、新形式，努力提高代表履职的积极性。

　　重视对代表的培训。在召集代表座谈会，分乡镇学习培训的基础上，去年5月，县上统一举办了代表培训班，邀请省人大有关领导和专家对新一届代表进行培训，系统讲解《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规，使参加培训的代表对人大制度、有关法律法规、代表的性质、地位、作用和如何当好人大代表等有了较为明确的认识。坚持分散学习，巩固学习成果。给代表印发了有关学习资料，配发了有关法律知识光盘，督促代表利用业余时间自学，提高代表素质。坚持组织外出学习考察，促进工作思路创新。积极组织各级人大代表和乡镇人大主席参加省、市委党校和人大举办的各类中、短期培训班，开阔视野，增长见识，增强实际工作能力。

　　加强对各级人大代表的联系。做到了四个“坚持”：坚持定期寄送《人大简讯》、《人大研究》和《人民之声报》等人大业务报刊杂志，使人大代表时刻把握国家的大政方针，感觉到自己履行职责的责任和使命。坚持邀请乡镇人大主席、街道及工业园区人大联络处主任和人大代表列席人大常委会例会。县人大常委会各位领导、各委室负责人坚持按分工分别联系各乡镇、街道和代表小组。常委会在听取和审议“一府两院”的专项工作报告和开展专项工作调查时，坚持邀请与议题相关的代表参与调查并列席会议。换届后，及时组建县乡人大代表活动小组，坚持开展对代表经常性的联系活动。去年，改革了历年召开座谈会集中联系的方式，常委会组成人员全体出动，分组包片深入代表所在单位和家庭，对省、市、县人大代表进行全面的上门走访联系，通报全县重点工作和人大工作进展情况，征求了意见建议，给部分家庭存在特殊困难的代表发放了慰问金。对代表反映的29条意见建议根据时效和重要程度，分别通过《监督与反馈》和《送阅件》的形式向县上领导和有关单位进行了反馈，取得了较好的办理落实效果。如砚峡乡一位代表反映的民请教师工资待遇偏低的问题，通过现场反馈，得到较好的落实。

　　围绕民生问题开展视察调研，充分发挥代表职能作用。去年以来，常委会按照年度工作要点安排，结合省市人大开展的有关工作，先后安排开展了6次较大规模的视察调研和执法检查等活动。组织部分县人大代表和县民政局、财政局负责人，深入东华镇庞磨、安口镇吴家堡、上关乡王家沟、山寨乡西街四村25户特困户、军烈属、优抚对象家中和安口、东华、山寨三所敬老院及四乡镇社会事业办，对农村低保对象的档案、低保金、优抚金、五保户供养金、医疗救助金的发放，低保“三公开”和敬老院建设管理等工作进行了调研，针对我县农村救助体系建设现状，提出了相应的建议和对策，对进一步搞好我县农村社会救助工作，完善农村社会救助体系，起到了一定的推动作用。矿区塌陷是全县人民普遍关心的焦点问题，也是人大常委会和各级人大代表共同关注的重点问题。县人大常委会按照县上的统一部署，根据矿区塌陷和移民新区建设实际，结合省、市人大深入基层开展的视察调研和执法检查等活动，多次安排对前岭新区、砚峡移民新村和西华兴民新村建设工程进行视察调研和观摩检查，为这项工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

　　加强督办，提高代表建议办理质量。县十五届一次人代会期间，代表们共提出建议56件。常委会对这些意见建议办理工作高度重视，按照“抓大事、重民生、树新风”的总体要求，及时召开交办会，交由39个部门和单位办理落实。截止年底，已全部办理完毕并答复代表。为了切实加快办理进度，提高办理质量，常委会围绕全县中心工作和项目建设重点，筛选出5件代表呼声高、群众普遍关注的建议，由常委会5名领导分工负责，进行了现场督办。自9月中旬督办以来，这5件建议办理落实良好，解决了一些代表和基层群众反映强烈、呼声较高、关系群众切身利益和社会事业发展的问题。如列入这次督办的由城区第三代表团马金忠、李新荣等11名代表提出的“关于加快‘三馆两中心’建设进度的建议”，县上主要领导高度重视，通过召开会议多次讨论，统一了思想，坚定了信心，加快了建设进度，确保08年10月底前建成投用。止目前，共完成投资1900万元，项目进展顺利，其中，2007年当年到位财政资金500万元；由安口镇代表团孔治芳和刘宏文代表提出的“关于简化农村合作医疗门诊报销手续、打破区域界限、方便群众的建议”，县卫生局在办理过程中，从修订完善实施方案、提高报销比例、简化报销程序、落实出院现场直报、急诊病人就近自主选择医疗机构等十个方面进行了改进，并对80多名乡镇定点医疗机构的业务人员进行了培训，使这项惠民政策真正惠及农村广大群众，效果十分明显；代表们提出的“关于继续关注农村小学校舍建设的建议”，县政府及教育局在办理中投入大量资金，对20所农村中小学和教学点进行了排危改造，取得了较大的成绩，群众非常满意；由策底、河西代表团王平、刘少华等代表提出的“关于及早油筑华田路的建议”，通过发改局和交通局的积极争取，该项目已列入全省2010年通乡油路建设计划。县政府及早谋划，经过多方筹资，已开工建设，现已完成投资410万元；由安口镇代表团罗金贵等代表提出的“关于解决安口镇前峰等三村人畜饮水困难的建议”，县水务局在办理过程中，克服地理条件差、群众居住分散的困难，经过精心规划，已将供水主管道埋设到三村附近。

　　四、不断强化自身建设，努力提升履职水平

　　制度建设得到加强。结合学习党的十七大精神和贯彻实施《监督法》，对《议事规则》、《人事任免暂行办法》和《关于联系代表、组织代表开展视察活动的规定》等10项常委会规章制度和机关14项生活制度进行了多次修改、充实、完善。新制定并颁布实施了《县人大常委会联系“一府两院”暂行办法》和《华亭县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等，促进了人大履职规范运行。

　　参与中心工作的力度进一步加大。按照县上的统一安排，人大领导在搞好人大本职工作的同时，以绝大部分精力投入全县六个突破性工作领导小组，全力参与中心工作。县级领导包扶乡镇、部门、项目及千名干部访客商活动园满完成。人大机关手拉手帮建新农村、帮扶学校、机关党建等各项工作都取得了一定成效。

　　人大宣传工作有新的发展。进一步加强了对人大宣传工作的组织领导，提出了年度宣传报道目标，责任到人，实行奖励，有效地促进了这项工作。去年，我县人大机关干部职工在《人民之声报》、《人大研究》、《平凉日报》等省、市级以上报刊、媒体发表稿件较上年有较大幅度提高。

　　机关建设获得新进步。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，以建设学习型、服务型、文明型机关为目标，加强常委会机关建设，为群众服务、为代表服务、为常委会服务的水平显著提高。

　　回顾常委会一年来所做的工作，虽有一定成绩，但也还存在着许多差距和不足，主要是：代表职能作用发挥得还不够充分，制度建设也还需要进一步加强，常委会自身建设与新形势的发展及担负的工作任务还不相适应等等，这些都需要我们在今后的工作中不断探索和改进。

　　今年工作的主要任务

　　各位代表，今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我县实施“十一五”第三个“611”计划的重要一年，做好今年的工作，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标，顺利完成2008年全县工作的总体部署，意义重大。县人大常委会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻省、市经济工作会议精神和县委的各项工作部署，深入落实“十字”思路，奋力推动发展转型，大力实施“一体两翼”工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，通过人大各项工作，促进全县经济社会健康发展和全面进步。

　　一、贯彻十七大精神，围绕中心做好人大工作

　　要继续抓好对党的十七大精神的学习贯彻和落实，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　要认真贯彻依法治国方略，加强对依法治县工作的宏观指导，督促“一府两院”认真实施“五五”普法教育规划，确保按期完成任务。

　　要紧紧围绕全县大局和中心工作，围绕事关全县经济发展、社会稳定的重大事项以及人民群众关心的热点问题，审议决定重大事项并作出相应的决议决定。

　　要一如既往地全力参与全县各项中心工作，按照“主攻大项目、建设大工程、培育大典型”的要求，深入落实“十字”思路，奋力推动发展转型，大力实施“一体两翼”工作部署，全面完成县委安排的各项工作任务。

　　二、认真贯彻《监督法》，进一步加强监督工作

　　要围绕全县“611”计划的顺利实施，进一步加强对全县经济社会发展各方面的调研分析和预测，重点抓好对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督，有计划地听取审议县政府及两院有关工作报告和汇报，并作出相应的决议决定。

　　要按照省、市人大的统一安排，结合县情实际，采取上下联动的方式，对《土地管理法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《种子法》和《档案法》等法律法规的执行情况进行监督检查，确保各项法律法规在我县行政区域内得到正确地贯彻实施。

　　要按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，继续做好人事任免工作。要广泛征求人大代表和社会各界的意见，选择三至五个部门开展工作评议，促使各级干部勤勉履职、执政为民。

　　要进一步加强信访工作，畅通信访渠道，化解矛盾，维护稳定，凝聚力量，促进和谐。

　　三、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用

　　要以反映民意、集中民智、为民解难为主旨，进一步加强和改进代表工作，密切人大常委会与代表的联系，继续完善创新人大代表联系的方式方法，畅通代表反映意见的渠道，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用。

　　要围绕全县重大事项和人大常委会议题及人民群众普遍关注的热点、难点问题，围绕新农村建设、产业转型、城镇功能转型和农村群众增收等工作，组织代表对全县中药材产业发展、农村科技信息网络建设等工作进行视察调研。

　　要高度重视民生，继续抓好对代表建议的督办。选择一些制约部分乡村发展和影响当地群众生产生活、群众反映比较强烈的问题，由常委会领导分工进行督办，确保解决一些事关民生的实实在在的问题。要依法指导乡镇人大开展工作，密切同省市人大常委会的联系。

　　四、适应形势发展需要，不断加强自身建设

　　要以党的十七大精神和科学发展观为指针，认真贯彻落实中央9号、省委59号和市委35号文件精神，学习借鉴外地人大成功经验，制定适应我县人大工作实际的工作制度，全面加强人大常委会机关思想、组织、作风和制度建设。要增强机关办事机构和工作人员围绕大局、服务大局的意识，继续开展调查研究，写出有份量的调研报告。要提高工作质量和效率，努力为常委会依法行使职权和人大代表履行职务提供优质服务。要加强人大机关干部的交流，建立相对动态有序、朝气蓬勃的干部队伍。要继续搞好对外宣传，加强同兄弟县区人大常委会的交流，借鉴外地的好经验、好做法，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。

　　各位代表，同志们：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是党的十七大精神的重要内容。昨天，任县长在代表县政府所作的工作报告中，明确提出了今年全县工作的总体部署和主要奋斗目标，明天，县委樊书记还要作重要讲话，让我们在县委的统一领导下，在县政府及其各部门的共同努力下，进一步振奋精神，坚定信念，恪尽职守，开拓创新，以卓有成效的工作，为实现全县经济社会发展的历史性跨越，全面推进建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！

来源：编辑：滑尚德

[发表评论]