平凉市精准施策形成稳定脱贫长效机制

平凉市精准施策形成稳定脱贫长效机制

　　平凉市坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程,围绕“一超过、两不愁、三保障”,以“一户一策”落实为抓手,以“九大冲刺行动”为统揽,扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,全市贫困人口由2014年底的40.6万减至2018年底的8.75万,贫困发生率由20.87%降至4.63%,345个贫困村脱贫退出,崆峒区2018年9月脱贫摘帽,庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,泾川、灵台、崇信、华亭4县市达到脱贫摘帽标准。

　　一、瞄准产业“强支撑”。坚持将产业扶贫作为主攻方向和根本举措,把红牛、苹果、劳务三大产业作为主导产业,下功夫扩量、提质、创牌、增效,申请农业产品地理标志证明商标25件、国际商标5件。坚持分散养殖和规模养殖相结合发展牛产业,为建档立卡养殖户给予500元/头/年养殖补贴,在牛舍建设、饲草种植、机具配置、母牛购置等方面重点倾斜支持,扶持引导贫困群众饲养肉牛13.73万头,牛存栏量达72万头,增加值达17.5亿元,农民人均从中获得收入900多元。推进标准化生产、精细化管理、品牌化经营,先后组织参加第十一届iFresh亚洲果蔬产业博览会、第十九届中国绿色食品博览会等国内外大型节会,在中央电视台《魅力中国城》栏目专题宣传平凉金果,全市苹果面积达141万亩,其中贫困村16.9万亩。紧盯市场需求和农村实际发展劳务产业,探索建立“完善一套组织领导机构,制定一套年度培训工作计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法”的“四个一”精准扶贫劳动力培训机制,2018年输转贫困劳动力3.62万人次,收入8.77亿元,劳务收入占群众收入50%以上。坚持因地制宜、因户施策,种植全膜玉米37万亩、马铃薯22万亩、中药材6万亩,贫困户基本实现产业全覆盖。

　　二、深化改革“谋新路”。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程,市委主要领导通过走访调研,指导县市区立足产业实际、大胆创新实践、打造先进典型,为脱贫攻坚开创路子,为深入推进“三变”改革搭建平台载体,想方设法将贫困群众嵌入产业链,不断拓宽农民增收渠道。探索形成“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+农民群众”的庄浪模式,“行政部门+乡镇产业办公室+村两委班子”行政管理和“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户”的静宁模式,“党组织+劳务公司+企业+农户”的灵台模式,通过召开现场会、组织观摩学习等方式,在全市总结推广,实现“一处试点,处处示范”的效果。目前,全市1457个行政村有1086个村开展“三变”改革、占74.5%；其中贫困村604个、占贫困村80.7%,参与“三变”改革的农户达6.34万户,贫困户占61%；3.67万农户获得3450.3万元分红,其中贫困户2136.4万元。　　

　　三、补短强弱“惠民生”。针对贫困乡村条件差、公共服务弱的现状,整合资源集中资金改善贫困群众生产生活条件,以路、水、房、电为重点,硬化贫困村道路1236公里,解决了2.89万户11.1万人饮水问题,改造贫困户危房2.5万户,实施易地扶贫搬迁7229户,D级危房全部清零,C级危房基本消除,贫困村水泥(沥青)路、饮水安全、动力电实现全覆盖,光纤通村率达99.6%。着眼贫困群众上学、就医、文化等需求,在贫困村建成幼儿园233个,标准化村卫生室354个,行政村幼儿园、标准化村卫生室基本实现全覆盖。实施健康扶贫大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动计划,医疗合规费用报销比例达90%。落实农村低保和五保供养提标政策,一类低保提至3720元/人?年,二类低保提至3480元/人?年,集中供养对象补助标准提至5832元/人?年,分散供养对象补助标准提至4578元/人?年,低保线与脱贫线实现“两线合一”。

　　四、党建统领“筑基石”。实施“强化‘四个意识’和政治担当,推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动,推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、品牌树在产业链”的基层党建“四链”模式。累计投入4289万元新改扩建贫困村活动场所128个,建立村村联合党总支10个、村企联合党总支12个、产业链上建立党组织336个、农民专业协会党组织241个,深度贫困村党组织书记中致富带头人和专业合作组织负责人达74.6%,154个村集体实现收益953.2万元,435个“空壳村”实现集体经济收入。开展“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境年”活动,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严查贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费等问题,共查处扶贫领域腐败和作风问题203件、处理373人。

　　五、合力攻坚“破壁垒”。统筹调配省市县乡四级帮联力量,严格落实市级领导联县包乡抓村制度,全市594个建档立卡贫困村、206个贫困发生率高于17%的非贫困村均派驻5人以上的驻村帮扶工作队。着力强化正向激励,优先提拔使用脱贫攻坚实绩突出的干部,2018年共提拔使用县区委分管脱贫攻坚的县委副书记2名、乡镇党委书记1名,从驻村帮扶工作队队长中提拔副县级领导职务3名。全面加强与天津市河西区、武清区、津南区、南开大学及中国银河金融公司等沟通对接和交流合作,争取帮扶资金1.375亿元。持续推进“人大代表在行动”“政协委员携手共筑小康梦”“光彩事业”等扶贫活动,动员23家公益组织将农村贫困户纳入帮扶对象,积极引导社会力量办成一批群众急需、看得见摸得着的实事好事。