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全面深化改革的崆峒答卷 ——平凉市崆峒区“十三五”成就巡礼全面深化改革篇

 2020/11/27/ 13:48 来源:平凉日报 记者李芳芳 祁秋瑾

全面深化改革的崆峒答卷

——崆峒区“十三五”成就巡礼全面深化改革篇

  平凉日报记者 李芳芳

  改革是发展的根本动力,改革是创新的必然前提。

  五年来,崆峒区“改”字当头,“干”字为先,全面落实减税降费政策、全力推进供给侧结构性改革,持续深化细化“放管服”改革,扎实推进污染防治攻坚……在一次次改革中,释放新动能,激发新活力。

  五年来,崆峒区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,直面改革热点,直击改革痛点,细化目标责任,强化工作举措,统筹推进落实,各领域改革工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,为全区经济社会高质量发展注入了强劲动力。

  “津诚所至 协作同甘”东西部协作电商产业节冠军直播带货活动在崆峒区电子商务公共服务中心举行。 祁秋瑾 摄

  放管结合提升服务 以群众满意度检验“放管服”成效

  11月23日,平凉市区政务服务中心。办事人员正在按序预约、有序等待,工作人员或埋首案头,指尖在键盘上快速跳跃,或耐心解答办事群众的相关问题。随叫随到的导服和帮办人员周到热情、真心服务,整个大厅看起来忙而不乱,井然有序。

  由于资料齐全,市民周亚飞只花了不到一个小时就办好了企业登记注册。他满意地为该项服务给予了“好”评。

  从“最多跑一次”、“一窗受理”到“零上门、不见面”,从全部取消非行政审批事项到“二十五证合一”,从“一网通办”、线下“只进一扇门”到487项政务服务事项实现全程网办……

  为了让群众办事更方便,崆峒区从未停止改革的步伐。

  ——持续为权力瘦身,积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项的承接落实工作,累计取消调整行政审批事项352项,非行政审批事项全部取消。

  ——持续推进“多证合一”“证照分离”等商事改革举措,全面推行“审核合一、信息互认”等便利举措,90%的企业登记注册时间从8.5个工作日压缩至1个工作日。

  ——全面实施投资项目“1+4+X”和“串联+并联”审批模式,对项目4个阶段审批事项明确前置资料,投资项目全流程审批时间由161个工作日压缩至120个工作日以内。

  ——全面落实减税降费各项政策,按照“应享尽享”的原则,加强业务培训、宣传引导和数据核查,制定《减税降费工作实施方案》,2019年以来累计减税降费3.41亿元。

  ——坚持放管结合,全力推进“双随机、一公开”监管全覆盖,建立完善“四库一细则”,推进部门联合双随机抽查工作常态化,实现对企业一次抽查、全面体检、综合会诊。

  ……

  “十三五”期间,崆峒区紧紧围绕“放管服”改革要求,加大减政放权,深化商事改革,简化审批流程,全面减税降费,不断促进政务服务事项网上可办,使企业群众办事更加便捷,全区营商环境不断优化,“放”的效果进一步显现,“管”的能力明显提高,“服”的水平有效提升。

  “如今,政务服务事项网上可办率达到90%以上,柜台受理率下降50%,企业和群众网上办事已成为一种习惯。”区市场监督管理局登记注册股副股长卫敏楠告诉记者,一系列便民为民措施的实施和推进,大大提升了人民群众的改革获得感,更优质、更高效的服务,创造出了公正透明的营商环境。

  十三五期间,全区新增各类市场主体25733户,累计达到4.08万户,市场主体总数较十二五末增加了115%。这份成绩单,充分彰显了崆峒深化改革的力量。

图为政务服务中心服务群众的情况。

  打破定律创新模式 以发展实绩检验经济体制改革成效

  穷则变,变则通,通则久。

  占地2213.58平方米,内设崆峒特产020体验馆、电商大数据中心、咨询服务中心、物流服务区、创业孵化中心、技术运营中心、人才培训中心、网货溯源中心、网络直播间等多个功能区的崆峒区电子商务公共服务中心,自去年筹建以来,就吸引了众多80、90后创业青年的眼球。

  24岁的王浩男,2018年从宁夏大学计算机专业毕业后,回平凉注册了甘肃欢库电子商务有限公司,作为孵化企业入驻崆峒区电子商务公共服务中心。“我们公司专门做电商代运营,目前经营了5家网店,客户只需要每月缴纳一定费用就行,再啥都不需要他们操心。”王浩男对行业发展充满信心。

  告别单打独斗,抱团共谋发展。

  作为国家电子商务进农村综合示范项目,崆峒区整合5家企业资源,联合投标国家项目,分体系模块运营,从今年1月10日正式启动以来,为全区电商企业及从业者提供了企业注册、品牌设计、电商培训等服务,有效推动了传统企业改革转型发展。指导全区17个乡镇电子商务服务站、75个贫困村和55个非贫困村电子商务服务点开展代销代购等服务,帮助开办和指导运营农村、农产品网店130个,助力贫困村宣传销售农特产品,直接或间接带动372户贫困户实现增收。

  创新引领,科技赋能。打开崆峒区电子商务大数据管理平台,电商交易额实时数据、物流大数据、昨日上行交易额数据汇总、店铺排行、热销商品排行、电子商务培训等信息一目了然。

  “依托大数据平台,我们随时可以抓取相关信息和数据,极大提升了工作效能。”中心工作人员李晶告诉记者,今年1-10月,全区电子商务交易额完成4.72亿元,同比增长29.5%,科技创新在电子商务发展中的作用越来越明显。

  “十三五”期间,区财政用于科技方面的投入累计达到5238万元,全区科技发展环境逐步优化,科技创新基础不断夯实,科技创新体系持续健全,科技扶贫攻坚成效显著,科技示范带动效果明显。

  产业发展,经济基石。崆峒区坚持多元富民产业适宜区全覆盖战略,积极贯彻落实“五个一”产业发展模式,牛果菜旅游四大特色产业实现了快速健康发展。

  ——以“六个一”工程为抓手,牛产业年销售总收入17亿元,形成了西到新疆、青海,北到宁夏、内蒙,辐射东南沿海的交易网络,全产业链条初具规模。

  ——坚持块上突破、带上延伸、区域规模发展、整村整乡推进,全区林果产业进入了力度最大、规模最大、成果最好的快速发展期,基本实现了果园全程机械化作业,提高了单产效益。

  ——引进、培育蔬菜生产企业,扶持生产大户,组建蔬菜专业合作社,全区蔬菜产业向集约化、产业化、园区化、规模化发展。

  ——持续推进海寨沟旅游景区等一批乡村旅游示范点提档升级,全力打造旅游主题餐饮区,成功举办平凉崆峒文化旅游节等赛事活动。全区旅游接待人数、旅游综合收入分别累计达到4314.75万人(次)、236.83亿元,较“十二五”时期分别增长111.47%和128.2%,成功入选“国家全域旅游示范区”公示名单和“2020中国最美县域”榜单。

  供给侧结构性改革、公务用车制度改革、项目审批制度改革,健全完善社会信用体系建设……五年间,一项项势如破竹、敢为人先的改革硬招、改革实招,破题经济社会转型瓶颈,推动了全区经济社会实现高质量发展。

  动真碰硬久久为功 让蓝天碧水净土成为民生福祉

  绿水青山就是金山银山。

  为了让崆峒的天更蓝、水更清、草更绿,人居环境更优美,由区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长的崆峒区污染防治攻坚战领导小组,高瞻远瞩、科学布局,各级各有关部门主动对表,积极作为,全区群众主动参与,共同出力,以更大的力度、更强的决心,更实的举措,打响了蓝天、碧水、净土三大保卫战。

  “去年10月,我们投资3000万元建成生产线,年处理废渣废料100万吨,能有效解决上游石料企业废料废渣占地、扬尘污染的突出问题。”平凉旭盛矿产资源循环开发有限责任公司经理沙炳儒告诉记者。

  2016年,区委区政府制定露天采石企业专项整治方案,将12户露天采石企业整合成7家,实施工业石灰石生产线提升改造项目,极大地改变了石料生产企业技术水平低、生产工艺落后的局面。同时,同步实施矿山开采恢复治理工程,实现了安全化、环保化、智能化、规模化生产。

  狠抓燃煤锅炉整治、煤质管控、扬尘、工业企业废气、餐饮油烟和机动车尾气治理等措施落实,实施中心城区大气环境精准网格化监测系统建设、中心城区及周边清洁取暖改造、洁净型煤专营市场建设等项目,从源头为大气减负。2020年截至目前,中心城区空气质量优良天数达到317天,优良天数达标率97.28%。

  严格落实“河长制”“湖长制”,扎实开展饮用水水源地、入河排污口、河道采砂、黑臭水体、禁养区畜禽养殖等整治行动。加快推进中心城区污泥无害化处理、再生水回用、污水处理厂提标改造、“八沟一河”生态修复、泾河流域水环境综合整治等项目建设,污水治理设施不断完善,水环境保护水平进一步提升。

  “我们建成的‘智慧河长’信息平台可实现水质外观监测、生态环境破坏、河道违法行为全河段视频监控、全景式捕捉信息、实时化掌握动态。”区河道养护站站长冉浩然告诉记者,经过全域覆盖“抓”,多元协同“管”,重点发力“治”,统筹资源“建”,全区形成了“河畅、水清、岸绿、景美”的健康水生态。

  稳步推进净土保卫战。与重点企业签订土壤污染防治目标责任书,加强动态监督监控,督促企业落实土壤污染防治责任,强化土壤污染源头预防。

  ……

  一项项刀刃向内、撼动原有利益格局的改革举措,换来的是生态环境质量的持续改善,赢来的是广大群众幸福感和获得感的不断增强,生动阐释了以人民为中心的发展思想。

图为西部肉牛种质创新基地。

  从细从严智管众管 加快推进社会治理现代化

  从农村到社区,崆峒区柳湖镇十里铺村在城市化浪潮中,顺势而为、主动作为,以敢闯敢试、敢为人先的魄力,实现了跨越式发展。

  走进永顺花园小区,如同走进任何一家大型商品住宅社区,不熟悉的人绝对不会想到这是崆峒区最早的农民安置小区。

  在十里铺村村民委员会,党建活动室、居民议事厅、巾帼家美扶贫积分超市、便民服务大厅、物业服务大厅、书画交流室、夕阳餐厅等功能各异、内容丰富的功能室,无不彰显着“人民至上”的基层社区治理的民生温度。

  “近年来,我们以党建统领‘一强三创’行动为抓手,按照柳湖镇‘两区一带’规划,积极探索推进村转社区工作,通过‘三变两升一壮大’走出了一条城郊村转型发展的新路子,促进了城乡融合发展。”村支书买福军介绍说,“三转变”即居住方式从“自然分散居住”到“集中安置居住”的转变;生产方式从“田间地头劳作”单一化到“进城务工创收”多元化的转变;生活环境从“脏乱差”到“洁净美”的转变。“两提升”即提升综合治理水平、提升居民文明素养。“一壮大”即壮大村级集体经济,增强党组织的带富致富能力。

  农民变居民,农村转社区,因大刀阔斧的改革,变成了现实。

  最好的服务就是最好的管理。

  为畅通群众信访举报渠道,解决服务群众“最后一公里”的问题,花所镇建立“三化、三榜、三平台”小微权力运行工作机制,通过清单化明确权力内容、流程化开展监督执纪、制度化规范权力运行,找准监管的重点领域和关键环节,制定小微权力红、黄、蓝“三榜”管理办法,并嵌入村级事务方方面面,全面畅通宣传和监管渠道,确保群众的参与权、知情权和监督权。

  “以前我看村里低保户领低保,就想我家也困难能不能申请,但不知道在哪里办,找谁办,自从有了‘三榜’清单,我们办事方便多了,上面啥都写清楚了。”信河村八社村民张小平告诉记者,村民在“花所廉政建设”微信公众号上随时可以了解村务,查看工作进度,还可以投诉举报,村里的事大家商量着办,公平透明,群众满意度很高。

  民生所系,改革所向。

  ——作为改革的重中之重,坚持问题导向,聚焦群众期盼,不断深化养老、教育、社保、医疗、发改等社会事业领域改革,改革红利不断释放,人民群众获得感、满意度不断提升。

  ——坚持把人民群众利益放在第一位,紧紧围绕民主法制领域改革目标、任务,精心谋划,科学部署,各项改革工作任务稳步推进。

  ——把政法领域改革作为政治体制改革的重要组成部分和突破口,狠抓改革重点,注重改革落实,司法体制改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

  ——持续深化纪检监察体制改革,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力,为全区全面深化改革、实现高质量发展创造了良好环境。

  为突出全面深化改革的“全、深、新、实”,着力财税体制改革,加快文化体制改革,全面实施农村综合改革……

  全面深化改革,为崆峒高质量发展注入了活力,为建设宜居宜业宜游美丽新崆峒增添了动力。

  改革只有进行时没有完成时。党的十九届五中全会擘画未来五年发展蓝图,崆峒区将以更加有力的举措,更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,开路破局,扬帆起航,奋力开启全面深化改革的新篇章。

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