从“水忧”到“水润”之变——海绵城市的平凉答卷

东湖公园海绵化改造及雨水资源化利用工程鸟瞰图（平凉市海绵城市建设技术服务中心供图）

　　□记者 柳娜

　　2025年7月26日，一场特大暴雨袭击平凉。气象记录显示，部分区域降水量突破100毫米，这对任何城市的排水系统都是极限挑战。然而，当清晨的第一缕阳光穿透云层，平凉市民看到的不是几年前的“海景”，而是干净整洁的街道和正常运转的城市秩序。

　　在活力公园，雨水顺着透水铺装迅速下渗，汇集到设计精巧的雨水花园中；在完成海绵化改造的铁路小区，居民们踏着干爽的透水砖出门晨练。“放在3年前，这么大的雨，我们这里早被淹了。”在平凉开了30年出租车的张建军师傅感慨道，“现在你看，水都不见了，这才是真正的城市升级。”

　　这场静悄悄的变革，始于2022年6月。彼时，平凉市成功入选国家“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。3年间，平凉在黄土高原上书写了一份精彩的海绵城市建设答卷。

　　制度破冰 构建海绵城市“四梁八柱”

　　平凉地处黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，是一座典型的河谷型城市。特殊的地理位置和地质条件，赋予了这座城市独特而矛盾的水问题。

　　“我们既要防洪涝，又要抗旱。”市海绵办工作人员介绍，“黄土湿陷性强，下渗能力差，雨季易形成地表径流，引发山洪和内涝；同时年降雨量仅500毫米左右，蒸发量却是降雨量的3倍，属于严重缺水地区。”

　　在推进海绵城市建设之前，平凉市中心城区内涝问题突出。遇到强降雨时，城区多条道路积水严重，部分路段甚至变为“河道”，导致交通中断，对市民出行和安全造成严重影响。

　　另一方面，水生态问题同样严峻。泾河及其支流沿岸生态功能退化，11条主要沟道水土流失严重，城区可透水地面面积比例不足30%，雨水资源利用率极低。

　　“我们过去对待雨水的态度是‘快排快走’，结果越排问题越多。雨水进不来、留不住、用不上，只能造成危害。”市海绵办工作人员说。

　　2022年，平凉市紧扣“源头减排、过程控制、系统治理”的建设思路，以《系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》参与国家竞争性评审。方案中提出的“黄土高原沟壑区海绵城市建设关键技术研究与集成示范”打动了评审专家。

　　“平凉代表了中国西部一大批有着类似自然条件的城市。”参与评审的专家指出，如果能够在这里探索出一条可复制、可推广的海绵城市建设路径，其示范价值将不可估量。

　　获批后，平凉获得了中央财政的补助资金，但同时承担起一系列严格的绩效目标。到2024年，海绵城市建设达标面积比例要达到60%以上，内涝积水点消除比例100%，可透水地面面积比例达到46.8%，城市生活污水集中收集率达到74%……

　　这不是简单的工程建设，而是一场城市治理理念、建设方式和发展模式的系统性变革。平凉选择从制度创新破题。

　　2023年3月1日，《平凉市海绵城市建设管理条例》正式施行。围绕这一条例，平凉配套出台了海绵城市规划建设、中央补助资金、建设考核、财政资金绩效评价、海绵设施运行维护5项管理办法，制定完善项目建设、竣工验收等60项实施细则，形成了“1+5+60”的法规制度体系。

　　制度的生命力在于执行。平凉创新性地将海绵城市建设要求全面融入城市规划建设管理流程。在土地出让阶段，海绵城市建设指标作为规划条件的必备内容；在项目审批阶段，海绵城市设计专篇成为立项、可研、初设等各环节的前置条件；在施工图审查阶段，增设海绵专项审查；在竣工验收阶段，海绵工程专项验收不合格，项目不得交付使用。截至目前，全市已下达海绵城市控制指标202个，审查海绵城市设计专篇192个，完成规划、竣工验收210次。

　　“我们建立了横向到边、纵向到底的责任体系。”市海绵办负责人表示，通过编制海绵城市专项规划和控制性详规，同步修订系统化实施方案，制定出台中心城区排水防涝等涉水规划20余项，形成了“2+1+20”规划管控体系。

　　技术攻坚 破解黄土高原治水难题

　　针对黄土高原特殊的地质气候条件，平凉成立了海绵城市建设技术服务中心，邀请清华大学、北京建筑大学、中国城市规划设计研究院等机构，开展关键技术攻关、专题培训、讲座13次，有效解决了一批项目建设中的技术难题。

　　“最大的挑战是黄土的湿陷性。”技术团队专家指出，“雨水下渗可能导致地基不均匀沉降，必须找到安全与效益的平衡点。”

　　经过反复试验，平凉探索出适合当地条件的3大技术模式。

　　在防洪排涝方面，构建“源头分散—慢排缓释—存蓄削减—畅通径流”的雨洪蓄排体系。按照“上截、中蓄、下疏”的治理思路，上游实施“固沟保塬”工程，通过建设谷坊、拦沙坝，配套植被恢复，减少水土流失；中游打造“多功能调蓄空间”，将沟道改造为生态廊道；下游建设生态堤防和行洪通道。这一系统使泾河平凉城区段防洪标准从20年一遇提高到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，初步形成了“八沟一河”、城市主干道和绿地、调蓄、管网系统相结合的“一川多廊”大排涝格局。

　　针对水资源短缺问题，平凉在“西北水资源缺乏地区雨水资源化利用示范”模式中，科学设定“蓄用为先、兼顾净滞”的目标，系统实施河湖水系、生态空间治理修复、雨洪调蓄利用等项目。中心城区新增调蓄设施80处，新增调蓄容积7万立方米，年雨水资源利用量达27万立方米以上。

　　在生态修复方面，采用“固沟保塬、润城治河”的治理模式，坚持塬上塬下协同推进、上游固沟、下游增绿。累计完成生态修复179.7公顷，打造泾河生态廊道18.8公里，新增生态岸线38公里，城市水体实现“长治久清”。

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